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近日教育部下發(fā)的《2014年全國碩士學(xué)位研究生招生工作管理規(guī)定》指出，國家對所有納入國家計劃的全日制碩士研究生均安排定額撥款，所有納入國家計劃的全日制研究生都要繳納學(xué)費，國家和招生單位通過設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、三助崗位、綠色通道等制度，建立多元獎助體系，提高研究生待遇水平。

自全面取消公費研究生政策出臺以來，國家及高校配套的獎助措施一直為全社會所關(guān)注。記者了解到，臨近考研報名，大部分高校的2014年研究生的獎助政策仍在商討制定中。但一些試點院校的做法已初見成效。

高校獎助學(xué)金細則仍在商討中

9月以來，北大、清華、人大、復(fù)旦、北師大等高校陸續(xù)發(fā)布了2014年碩士研究生招生簡章。這些簡章中，都提到2014年入學(xué)的研究生開始實行收費制度及新的獎助學(xué)金辦法，但細則仍在商討制定中。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策。

而根據(jù)教育部之前出臺的相關(guān)規(guī)定，研究生獎助學(xué)金大致可分為國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金三類。此外，還有高校、院系自設(shè)獎助學(xué)金，助學(xué)貸款，三助崗位等獎助制度，以保證學(xué)生不會因收費增加個人負擔。

據(jù)記者了解，在前些年已經(jīng)取消公費研究生的試點高校中，不少高校通過設(shè)置不同等級的獎學(xué)金，來減免學(xué)生的學(xué)費。

北京大學(xué)2012屆畢業(yè)生小張告訴記者，他們專業(yè)的學(xué)術(shù)型碩士全部有獎學(xué)金，一等獎學(xué)金17200元/年，二等獎學(xué)金13600元/年，三等獎學(xué)金10000/年。學(xué)費是10000元/年，直接從獎學(xué)金中扣除，所以即使是拿三等獎學(xué)金的學(xué)生也相當于免費讀研。其他高校的獎學(xué)金政策與此相當。

“我們學(xué)校的獎助學(xué)金政策也在制定中，目前基本確定獎助學(xué)金會100%覆蓋。作為科研類高校，我們的獎助力度會略高于其他高校。”中國科學(xué)院大學(xué)校長助理高隨祥認為，以前高校的獎助學(xué)金就能滿足研究生的基本要求，在新的獎助體系下，知名大學(xué)的獎助學(xué)金應(yīng)該會有大幅提高。

普通高校受政策影響較大

知名教育專家、21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，“全免費”與“收費+全覆蓋獎學(xué)金”制度，是不同的。首先，如果實行“收費+全覆蓋獎學(xué)金”，學(xué)校必須評定獎學(xué)金并設(shè)定不同等級，否則，假如所有學(xué)生都享有一樣的獎學(xué)金，獎學(xué)金可沖抵學(xué)費，不如實行全免費。所以，學(xué)校在獎學(xué)金的設(shè)置上要拉開層次，才能發(fā)揮其作用。

“要注意的是，此前試點進行研究生收費機制改革的院校，大都是985、211高校，學(xué)校辦學(xué)資源豐富，獲得的國家投入也較多，因此有條件設(shè)立獎助學(xué)金。現(xiàn)在將這一制度推廣到全國高校，其他高校能否建立健全的獎助學(xué)金制度，就不好說了。所以，這一政策的實施影響最大的應(yīng)該是普通高校。”熊丙奇認為，國家在進行收費機制改革的同時，還應(yīng)該加大其他配套制度的改革，比如招生制度、導(dǎo)師制度，只有一系列的改革才能讓我們的高校培養(yǎng)機制真正發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2012年

財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季起，中央出資設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的研究生4.5萬名。

2013年2月6日

國務(wù)院常務(wù)會議確定，從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費�，F(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費標準，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元，全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策。

2013年2月28日

財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，從財政撥款制度、獎助政策體系、收費制度三個方面完善了研究生教育投入機制。

2013年7月

財政部、教育部印發(fā)《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生助學(xué)金管理暫行辦法》，提出了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金的發(fā)放標準。

主要獎助學(xué)金政策

1 中央出資設(shè)立的研究生國家獎學(xué)金，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的研究生4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元；

2 研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。2014年秋季學(xué)期起，建立中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。中央財政按照博士研究生每生每年10000元、碩士研究生每生每年8000元的標準及在校生人數(shù)的一定比例給予中央高校資金支持。中央高校根據(jù)實際情況，自主設(shè)定獎勵面、等級和標準，但獎勵標準不能超過同階段研究生國家獎學(xué)金標準的60%。各地參照中央政策精神制定地方所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法；

3 設(shè)立了研究生助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將原研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，由中央財政和地方財政共同出資。中央部門所屬高校博士研究生助學(xué)金標準為每生每年12000元， 碩士研究生助學(xué)金標準為每生每年6000元；地方高校研究生國家助學(xué)金標準由各地自行確定，原則上博士研究生不低于每生每年10000元，碩士研究生不低于每生每年6000元。

高校樣本

北師大 10月后公布獎助細則

目前，北京師范大學(xué)計劃于2014年秋季開始實施的新的研究生獎助體系正在討論、制定當中。據(jù)北師大研究生院副院長兼綜合處處長張弛介紹，具體方案估計會在10月或11月公布。

現(xiàn)在我們已經(jīng)在《2014年全國統(tǒng)考學(xué)術(shù)型碩士生招生簡章》和《2014年博士生招生簡章》中向社會介紹了我校研究生學(xué)費繳納和獎勵資助政策，目的就是要告訴考生：研究生教育需要受教育者本人的投入，他們是研究生教育的投入主體之一，與此同時，他們所享受的獎助待遇也會隨之提高。”

北京師范大學(xué)新的獎助體系包括基本助學(xué)金、三助崗位津貼、優(yōu)秀新生獎學(xué)金、優(yōu)秀研究生獎學(xué)金、專項獎學(xué)金等。以學(xué)術(shù)型碩士生為例，2014年秋季起，所有學(xué)制年限內(nèi)的非定向全日制學(xué)術(shù)型碩士生，均可享受基本助學(xué)金，額度為0.6萬元/生/學(xué)年；優(yōu)秀新生獎學(xué)金用于獎勵綜合素質(zhì)高、學(xué)術(shù)潛力突出的新生，獎勵覆蓋率為當年新生總?cè)藬?shù)的10%左右，獎勵額度為0.8萬元/生；優(yōu)秀研究生獎學(xué)金主要獎勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀、綜合表現(xiàn)突出的二、三年級碩士生。獎學(xué)金覆蓋率為學(xué)制年限內(nèi)在校二、三年級碩士生數(shù)的30%左右。獎勵額度不低于1萬元/生/學(xué)年，最高為2萬元/生/學(xué)年。同時，碩士生還可申請三助崗位(助管、助研和助教崗位)，通過承擔相應(yīng)崗位任務(wù)，按勞取酬。

“從明年秋季開始，國家也會增加對研究生基本助學(xué)金的投入，所有無固定工資收入的學(xué)生都可以通過獲得基本助學(xué)金，基本抵消學(xué)費。即使學(xué)習不是特別優(yōu)秀的學(xué)生，也可以通過承擔三助崗位中一些事務(wù)性工作，獲得一些收入。”

張弛指出，對于一些冷門專業(yè)和學(xué)科，學(xué)校也會給予一些政策上的傾斜。”這種做法會進一步推動研究生培養(yǎng)模式改革。所以說，研究生投入機制改革不是簡單的涉及研究生繳費與待遇提高的改革，更是研究生培養(yǎng)機制改革的深化。

專家觀點

擔心獎助學(xué)金操作規(guī)范走樣

周凌波，麥可思研究院副院長

取消公費研究生之后，獎助學(xué)金的評比、操作是不是規(guī)范，會不會走樣兒，改革預(yù)期目標會不會實現(xiàn)，這都是我比較擔憂的。我比較擔心兩種情況的出現(xiàn)，一種是取消公費生原本是為了鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、自主學(xué)習，但最后還是平均主義，不能發(fā)揮激勵作用，這就背離了最初目標，等于原地踏步；還有一種是獎助學(xué)金評審的操作空間加大，相關(guān)環(huán)節(jié)流程比較多，會有不公正、不透明的現(xiàn)象，教育不公平因此而產(chǎn)生。這樣就不光是原地踏步了，甚至產(chǎn)生倒退。

在新的制度下，國家獎學(xué)金助學(xué)金是一種政府投資和購買，要嚴格按照財政資金的規(guī)范進行管理。所以獎助學(xué)金的評選一定要進行校園公示，師生參與，社會監(jiān)督。

研究生收費改革只是一個杠桿

李奇，北京師范大學(xué)高等教育研究所教授

在我國高等教育30多年的改革中，很多改革或多或少都留下了新自由主義的痕跡，即通過簡政、放權(quán)、市場化、商品化、私有化、通過強化個人責任、淡化“公共物品”的屬性等方式，進行類似經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，擴大招生規(guī)模、允許高校計劃外招生收費、取消畢業(yè)生分配、高校后勤社會化、通過擴招拉動內(nèi)需等改革，都有異曲同工的特點。因此，取消公費研究生這一政策，是新自由主義政策的延續(xù)，還是為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，這是一個需要時間檢驗的問題。

如果取消公費研究生的政策僅局限于收取學(xué)費、提供資助，如果高校內(nèi)部的培養(yǎng)方式和外部的問責方式?jīng)]有發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，那么改革培養(yǎng)機制的目標恐怕難以完成，特別是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的政策目標。

我認為研究生收費改革只是一個杠桿，與研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)習動機之間沒有必然聯(lián)系。但它可以用來引導(dǎo)和促進高校不斷地提高培養(yǎng)質(zhì)量、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習動機。

如果要發(fā)揮促進作用，財政部、國家發(fā)改委和教育部就不僅要挖掘“錢袋子”的功能，而且還要發(fā)揮“監(jiān)督者”和“促進者”的作用，即通過激勵杠桿和問責杠桿來發(fā)揮作用。例如，中央和地方政府可以把入學(xué)機會、教育成本、學(xué)費標準、教育收益、學(xué)習結(jié)果五項指標納入高校年度審核的“必做題”。在它的引導(dǎo)下，高校才有可能采取切實有效的措施，強化相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)，提供年度審核報告。

在學(xué)校報告的基礎(chǔ)上，教育部應(yīng)定期發(fā)布五項結(jié)果的審核排名，同時發(fā)布部屬院校和地方院校的辦學(xué)定位信息、教育收費信息、生源結(jié)構(gòu)信息、資助種類和比例信息、校園安全等信息。除了向教育部和地方教育廳上報上述信息外，高校每年必須定期公布新學(xué)年學(xué)生學(xué)習和生活費用的基線標準、獎助貸補等資助的比例和額度、申請的標準和程序等信息，這樣，通過績效管理和管理型的競爭等方法，促使高校以更合理的學(xué)費和更優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量來吸引更好的學(xué)生，達到方便學(xué)生進行知情的選擇、繼而提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

全面收費可能帶來三重變化

李鋒亮，清華大學(xué)教育研究院副教授

我認為實行研究生全面收費制度之后，高校可能會出現(xiàn)三方面的變化：一是辦學(xué)條件會逐漸提高。研究生繳納學(xué)費，就能夠在一定程度上提高研究生教育的總投入，就可能實現(xiàn)在其他條件不變的情況下，提高研究生教育的生均經(jīng)費。其實，在20世紀末、21世紀初，我國本科生教育大規(guī)模擴展，而本科生生均經(jīng)費以及一系列重要的辦學(xué)條件的指標不降反升，就是因為本科生繳納的學(xué)費給出了有力的支撐；二是研究生教育向多樣化發(fā)展。這是因為，一旦研究生教育開始收費，那么研究生在接受教育服務(wù)時會有更多的主體意識、問責意識，會對大學(xué)的研究生培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)形式甚至會對導(dǎo)師提出更多自主的要求。反過來，由于研究生開始繳納費用，大學(xué)本身也會比以前更加主動地傾聽研究生的聲音、獲取他們的需求信息，并且不斷改進教育服務(wù)，滿足不同研究生的需求；三是會有更多學(xué)生選擇中途輟學(xué)去創(chuàng)業(yè)。隨著研究生規(guī)模的擴展，本科教育的文憑將會持續(xù)貶值。因此，有些學(xué)生可能不會再想耗費整整四年只為拿到一個不斷貶值的本科文憑，可能會選擇從大學(xué)輟學(xué)。在美國高等教育大規(guī)模擴展的時期，就發(fā)生了這樣看似矛盾的事情。一方面是美國高中生越來越容易上大學(xué)，一方面美國高中生的輟學(xué)率卻顯著增加了。這是因為高中文憑和本科文憑不斷貶值，加上接受本科教育要支付高昂的學(xué)費，這就促使一部分高中生選擇不但不去上大學(xué)，甚至都不想拿到高中文憑，就開始進入勞動力市場獲得工作經(jīng)驗與收入。

中美對比

嘗試與國際研究生教育接軌

我國實行研究生教育全面收費的制度，并初步建立完善的獎助體系，這是與國際研究生教育接軌的表現(xiàn)。但是，我國與美國等發(fā)達國家的研究生收費機制和培養(yǎng)機制也存在一定的差異。專家指出，在實行收費制度的同時，我國高校也應(yīng)進行招生制度、培養(yǎng)模式的改革。今年七月，《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》的發(fā)布，預(yù)示著高校在研究生教育改革上會更進一步。

全面收費可能帶來三重變化

李鋒亮，清華大學(xué)教育研究院副教授

我認為實行研究生全面收費制度之后，高�？赡軙�出現(xiàn)三方面的變化：一是辦學(xué)條件會逐漸提高。研究生繳納學(xué)費，就能夠在一定程度上提高研究生教育的總投入，就可能實現(xiàn)在其他條件不變的情況下，提高研究生教育的生均經(jīng)費。其實，在20世紀末、21世紀初，我國本科生教育大規(guī)模擴展，而本科生生均經(jīng)費以及一系列重要的辦學(xué)條件的指標不降反升，就是因為本科生繳納的學(xué)費給出了有力的支撐；二是研究生教育向多樣化發(fā)展。這是因為，一旦研究生教育開始收費，那么研究生在接受教育服務(wù)時會有更多的主體意識、問責意識，會對大學(xué)的研究生培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)形式甚至會對導(dǎo)師提出更多自主的要求。反過來，由于研究生開始繳納費用，大學(xué)本身也會比以前更加主動地傾聽研究生的聲音、獲取他們的需求信息，并且不斷改進教育服務(wù)，滿足不同研究生的需求；三是會有更多學(xué)生選擇中途輟學(xué)去創(chuàng)業(yè)。隨著研究生規(guī)模的擴展，本科教育的文憑將會持續(xù)貶值。因此，有些學(xué)生可能不會再想耗費整整四年只為拿到一個不斷貶值的本科文憑，可能會選擇從大學(xué)輟學(xué)。在美國高等教育大規(guī)模擴展的時期，就發(fā)生了這樣看似矛盾的事情。一方面是美國高中生越來越容易上大學(xué)，一方面美國高中生的輟學(xué)率卻顯著增加了。這是因為高中文憑和本科文憑不斷貶值，加上接受本科教育要支付高昂的學(xué)費，這就促使一部分高中生選擇不但不去上大學(xué)，甚至都不想拿到高中文憑，就開始進入勞動力市場獲得工作經(jīng)驗與收入。

中美對比

嘗試與國際研究生教育接軌

我國實行研究生教育全面收費的制度，并初步建立完善的獎助體系，這是與國際研究生教育接軌的表現(xiàn)。但是，我國與美國等發(fā)達國家的研究生收費機制和培養(yǎng)機制也存在一定的差異。專家指出，在實行收費制度的同時，我國高校也應(yīng)進行招生制度、培養(yǎng)模式的改革。今年七月，《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》的發(fā)布，預(yù)示著高校在研究生教育改革上會更進一步。