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圖書簡介

　 教育局長是我國基層教育行政管理群體，他們的管理行為無疑對基礎(chǔ)教育發(fā)展有著重要的影響。
　 本研究以縣教育局長為研究對象，聚焦于教育局長管理實踐困境，采用定分析和質(zhì)的研究兼而有之的混合方法，集中對教育局長管理角色進行了深入分析與研究，得出教育局長面臨角色困境基本結(jié)論。從社會角色理論觀點來看，本研究實質(zhì)上反映了社會結(jié)構(gòu)、組織性質(zhì)對社會角色的影響，呈現(xiàn)出基層教育行政管理者政府系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)三個工作系統(tǒng)中的角色復(fù)雜性和角色勝任之艱巨。
本研究屬于實證研究。一方面采用問卷調(diào)查、深度訪談以及互動參與等研究方法，呈現(xiàn)出教育局長群體的職責(zé)、基本社會特征、多元角色期望以及現(xiàn)實中的角色形象，構(gòu)成認識縣教育局長基本知識框架。研究表明，從大樣本的情況看，教育局長是一個中年男性為主的隊伍，處于職業(yè)建立后期和維護時期；他們是縣政府職能部門負責(zé)人，是通過組織正式任命負責(zé)管理縣域教育事業(yè)；他們不是一個專業(yè)化的群體，既有在教育系統(tǒng)工作多年的校長、副局長擔(dān)任此職，也有很多是從政府其他職能部門轉(zhuǎn)任，在任職條件上也沒有特殊的要求；他們承擔(dān)的職責(zé)廣泛而繁重，具體而艱巨；教育系統(tǒng)內(nèi)、政府以及社會對他們有不同的要求與認識，形成了多元的角色期待，而他們自身的角色認知也處于矛盾狀態(tài)，一方面希望自己能夠成為真正的教育領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面又壓力重重，充滿了困惑。
另一方面，本研究以質(zhì)的研究范式，集中對11位縣教育局長進行了深度訪談。研究通過“我”這個研究工具對11位縣教育局長深度訪談材料的整理、分析和理解，細致呈現(xiàn)出教育局長在工作實踐過程中遭遇的種種困境，以及他們對這些困境的體會、感悟和認知。研究表明，教育局長每天要面對大量而艱難的溝通協(xié)調(diào)工作，這些溝通協(xié)調(diào)大多集中在政府系統(tǒng)內(nèi)，屬于對上和橫向的聯(lián)系工作，缺少這方面的溝通協(xié)調(diào)教育工作簡直“寸步難行”；研究表明，教育局長“整天忙的都是和教育沒有多大關(guān)系的事”， “不務(wù)正業(yè)”是他們工作常態(tài)。這些“不務(wù)正業(yè)”包括大量的文件簽批、開不完的會議，層出不窮的接待檢查，到處要工程、籌款，建學(xué)校，忙布局調(diào)整、危房改造，承擔(dān)著無限責(zé)任，處理著學(xué)校與家長的糾紛；研究表明，教育局長在素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間面臨著沖突、掙扎與困境，每天糾結(jié)于學(xué)生的身心健康與考試成績之間身心疲憊；研究表明，教育局長在工作實踐中面臨多方面壓力，高考、安全與穩(wěn)定構(gòu)成三大高壓線，同時經(jīng)費籌措的壓力，人際關(guān)系的壓力以及教育系統(tǒng)自身管理的壓力等也大量存在，這些壓力通過政府、社會以及教育組織內(nèi)部、自我施壓等方式表現(xiàn)出來，教育局長不堪重負。
本研究在定量分析和質(zhì)的研究兩方面材料互相印證的基礎(chǔ)上，以開放系統(tǒng)理論為基本框架，借鑒角色理論，特別是默頓角色叢概念、明茨伯格經(jīng)理人角色理論以及教育組織理論等相關(guān)理論觀點和概念，深入分析了教育局長管理實踐困境的多方面成因。研究認為，教育局長面臨的實踐困境是由內(nèi)外兩方面因素相互作用造成的。外在因素主要體現(xiàn)在制度方面，而內(nèi)在因素則體現(xiàn)出教育局長職位本身的要求。內(nèi)外兩方面相互作用構(gòu)成當前我國縣教育局長實然角色內(nèi)涵。
在此分析基礎(chǔ)上，研究得出基本結(jié)論，認為教育局長管理實踐困境實質(zhì)上反映了教育局長的角色困境。按照本研究中的角色的定義，角色是在一定社會文化背景下處于某具體社會地位的個體，依據(jù)社會的客觀期望，借助自己的主觀理解和能力在與周邊群體進行互動過程中，為適應(yīng)社會環(huán)境表現(xiàn)出來的行為模式。而默頓角色叢概念進一步表明，每一個具體的社會地位，不僅有單一相關(guān)的角色，而且還有一系列相關(guān)的角色，形成角色叢。研究表明，教育局長工作所處的具體的社會文化背景是復(fù)雜的，他們的工作系統(tǒng)也不是單一的。作為研究結(jié)果之一，本研究構(gòu)建出教育局長工作系統(tǒng)圖以及在不同工作系統(tǒng)中的角色叢模型，教育局長在政府系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)中呈現(xiàn)出的角色叢深刻揭示出教育局長的角色本質(zhì)特征和內(nèi)涵。研究的重要發(fā)現(xiàn)就是，教育局長在不同的組織系統(tǒng)中承擔(dān)著組織跨界人角色，發(fā)揮著“連接銷”的作用。在此發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，研究認為，教育局長的角色困境是普遍而客觀存在的。
本研究還對11位教育局長面對困境的不同感受和體會進行了分析，歸納出外部困境型、內(nèi)部困境型、內(nèi)外交困型和超越困境型四種實踐類型，借鑒蓋茨爾斯社會系統(tǒng)理論和組織跨界人概念對差異原因進行了分析。這一分析不僅反映出教育局長角色本身對個體能力、價值觀等方面的需求傾向，而且也在一定程度上反映了個體性格傾向在角色塑造過程中的作用。
本研究創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三方面，其一是借鑒社會開放系統(tǒng)理論與角色叢理論，結(jié)合教育局長工作實踐，通過深入系統(tǒng)分析，構(gòu)建了教育局長工作系統(tǒng)模型，提出教育局長在不同工作系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的角色，形成了角色叢，具有角色復(fù)雜性特征。其二是借鑒組織跨界人概念，提出了教育局長在政府系統(tǒng)與教育系統(tǒng)當中承擔(dān)著組織跨界人角色，發(fā)揮著在不同系統(tǒng)與不同角色之間的“連接銷”作用的重要觀點；其三是指出政府系統(tǒng)與教育系統(tǒng)具有異質(zhì)性，教育局長作為兩個系統(tǒng)中的“關(guān)鍵角色”，角色困境異常顯著。
研究最后指出，困境中的教育局長，作為區(qū)域教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮官，無疑會對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。因此，對這一群體的關(guān)注、理解與支持，不僅體現(xiàn)出人本價值觀，更是對我國基礎(chǔ)教育長期健康發(fā)展負責(zé)的表現(xiàn)。為此，本研究建議繼續(xù)加強教育局長系列研究，并積極在政策、體制建設(shè)以及教育局長隊伍建設(shè)方面采取必要的措施。
關(guān)鍵詞：縣教育局長　角色　基層教育行政 管理者　困境
目錄
從春俠　1970年生，回族，河北大廠人；北京大學(xué)管理學(xué)博士，國家教育行政學(xué)院副研究員，北京師范大學(xué)兼職碩士導(dǎo)師；長期從事教育行政管理干部教學(xué)組織和培訓(xùn)項目——全國地市、縣市教育局長培訓(xùn)班班主任，并負責(zé)該項目中“參與式教學(xué)——教育局長能力建設(shè)與提升”課程開發(fā)與

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